第58章 奠基隴東 政委歸建

慶陽(yáng)獨(dú)立旅旅部的作戰(zhàn)會(huì)議室內(nèi)，整編方案的墨跡未干，新一輪關(guān)于根據(jù)地鞏固與建設(shè)的議題便被提上了日程。巨大的隴東地圖上，代表紅軍控制區(qū)的紅色區(qū)域已從吳起一隅，擴(kuò)展至囊括慶陽(yáng)、環(huán)縣、元城（已并入華池區(qū)域管理）及吳起本部在內(nèi)的廣闊地帶。這片土地溝壑縱橫，民風(fēng)淳樸而又因長(zhǎng)期壓迫顯得閉塞貧困，既是獨(dú)立旅賴以生存的根基，也是未來(lái)東出抗日的戰(zhàn)略后方。

王林的手指在地圖上緩緩劃過(guò)這四個(gè)縣的范圍，神色凝重地對(duì)王光道、鐘光邦以及剛剛被任命為各團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的陳阿海、李云龍等人說(shuō)道：

“同志們，整軍礪劍，是為了更好的出擊。但劍再利，也需有堅(jiān)實(shí)的劍鞘和握劍之人。我們現(xiàn)在控制的這片區(qū)域，人口逾二十萬(wàn)，土地貧瘠卻幅員遼闊。馬鴻賓的軍事威脅暫時(shí)解除了，但如何將這片新區(qū)真正變成我們紅軍的銅墻鐵壁，變成源源不斷為我們提供兵員、糧秣、民夫支持的穩(wěn)固根據(jù)地，是比打贏一場(chǎng)戰(zhàn)役更復(fù)雜、更艱巨的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。”

政委王光道深以為然，接口道：“團(tuán)長(zhǎng)說(shuō)得對(duì)。軍事勝利只是打開(kāi)了局面，真正的根基在于群眾，在于政權(quán)。我們過(guò)去在吳起搞‘三化’建設(shè)、群眾工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但如今地盤擴(kuò)大了數(shù)倍，情況更復(fù)雜，任務(wù)也更重。單靠我們軍隊(duì)抽人兼管，必然是捉襟見(jiàn)肘，難以深入。我們必須有一套完整可行的施政方案，更需要大批精通地方工作、善于發(fā)動(dòng)和組織群眾的黨政干部來(lái)牽頭落實(shí)。”

“我們需要一個(gè)總體的建設(shè)方案，”王林總結(jié)道，“這個(gè)方案要符合黨中央的土地政策、經(jīng)濟(jì)政策，又要結(jié)合我們隴東本地的實(shí)際情況。目標(biāo)很明確：迅速安定社會(huì)秩序，深入發(fā)動(dòng)群眾，建立鞏固的蘇維埃政權(quán)，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改善民生，從而贏得人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)，為我們獨(dú)立旅提供最堅(jiān)實(shí)的支撐。”

會(huì)議決定，由政委王光道主要負(fù)責(zé)，鐘光邦、各團(tuán)政委以及旅政治處、后勤處的得力干部參與，立即著手起草《關(guān)于鞏固與發(fā)展慶（陽(yáng)）、環(huán)（縣）、華（池）、吳（起）新蘇區(qū)的建設(shè)方案》。

接下來(lái)的幾天，旅部燈火通明。王光道組織人員，結(jié)合中央蘇區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、陜甘邊區(qū)的政策以及隴東地區(qū)的實(shí)地調(diào)查情況，廢寢忘食地研討、起草方案。王林雖主要負(fù)責(zé)軍事整編，但也時(shí)常參與討論，從軍事需求的角度提出建議，例如重要道路的修繕（便于部隊(duì)機(jī)動(dòng)和物資運(yùn)輸）、戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備、地方武裝的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

數(shù)日后，一份詳盡的方案草案擺在了王林面前。其主要內(nèi)容包括：

一、政權(quán)建設(shè)：

建立四級(jí)蘇維埃政權(quán)體系：迅速成立慶環(huán)華吳邊區(qū)政府（暫名），作為最高地方行政機(jī)關(guān)。其下，慶陽(yáng)、環(huán)縣、華池、吳起四地分別成立縣蘇維埃政府。縣以下，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)蘇維埃政權(quán)要盡快普遍建立起來(lái)。

政權(quán)組成原則：堅(jiān)決貫徹黨的階級(jí)路線，保證蘇維埃政權(quán)掌握在工人、農(nóng)民、紅軍士兵及其他勞苦群眾手中。廣泛吸收在土地革命和反霸斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的積極分子、本地有威望的貧雇農(nóng)代表進(jìn)入各級(jí)蘇維埃。

職能明確：各級(jí)政府需明確職責(zé)，設(shè)立土地、糧食、財(cái)政、軍事、文化教育、衛(wèi)生等委員會(huì)或部門，管理地方各項(xiàng)事務(wù)。

二、土地改革：

普遍開(kāi)展打土豪、分田地運(yùn)動(dòng)：在已初步發(fā)動(dòng)的地區(qū)深入進(jìn)行，在新解放區(qū)迅速鋪開(kāi)。堅(jiān)決沒(méi)收地主土地、牲畜、農(nóng)具和多余的糧食、房屋，征收富農(nóng)多余的土地和生產(chǎn)資料。

分配原則：以鄉(xiāng)為單位，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦，按人口平均分配給無(wú)地、少地的貧農(nóng)、雇農(nóng)、紅軍家屬。中農(nóng)土地不動(dòng)，并歡迎其加入貧農(nóng)團(tuán)參與分配討論，保護(hù)其利益。

頒發(fā)土地證：分配完成后，由縣蘇維埃政府頒發(fā)土地證，從法律上確認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)，激發(fā)其生產(chǎn)積極性。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善：

恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：發(fā)放種子、農(nóng)具貸款（以繳獲物資為主），組織勞動(dòng)互助社、變工隊(duì)，提高耕作效率。興修小型水利，抗旱防澇。推廣養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶飼養(yǎng)家畜家禽。

發(fā)展手工業(yè)與商業(yè)：保護(hù)正當(dāng)工商業(yè)，鼓勵(lì)恢復(fù)和發(fā)展紡織、榨油、制鹽、鐵木器具等家庭手工業(yè)和作坊。建立消費(fèi)合作社，公平買賣，抵制奸商盤剝，活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。

財(cái)政稅收：建立統(tǒng)一的財(cái)政制度，征收統(tǒng)一的累進(jìn)稅，廢除國(guó)民黨的一切苛捐雜稅。財(cái)政支出主要用于支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇維埃政府運(yùn)行及民生改善。

文化教育與衛(wèi)生：開(kāi)辦列寧小學(xué)、夜校、識(shí)字班，掃除文盲，普及革命道理。建立簡(jiǎn)易診所、醫(yī)院（以旅野戰(zhàn)醫(yī)院為基礎(chǔ)擴(kuò)展），培訓(xùn)衛(wèi)生員，為群眾防治疾病。

四、地方武裝與群眾組織：

普遍建立赤衛(wèi)隊(duì)和少先隊(duì)：各村、鄉(xiāng)、區(qū)普遍建立不脫產(chǎn)的赤衛(wèi)隊(duì)（基于男青年）和少先隊(duì)（基于青少年），配備舊式武器和少量步槍，負(fù)責(zé)站崗放哨、清查特務(wù)、協(xié)助紅軍作戰(zhàn)和維護(hù)地方治安。

組建脫產(chǎn)的縣區(qū)游擊隊(duì)：從赤衛(wèi)隊(duì)和紅軍后備力量中抽調(diào)骨干，組建規(guī)模不等的脫產(chǎn)游擊隊(duì)，歸縣軍事部或區(qū)蘇維埃指揮，負(fù)責(zé)本地區(qū)的游擊作戰(zhàn)和剿匪。

加強(qiáng)群眾組織：建立健全貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)、婦女代表會(huì)、兒童團(tuán)等群眾組織，使其成為蘇維埃政權(quán)的有力支柱。

五、請(qǐng)求中央支援：

方案最后，特別強(qiáng)調(diào)了面臨的困難：新區(qū)面積大，干部極度缺乏，現(xiàn)有軍隊(duì)干部擅長(zhǎng)軍事卻缺乏地方工作經(jīng)驗(yàn)。因此，懇請(qǐng)中央緊急派遣一批有豐富地方工作經(jīng)驗(yàn)的黨政干部，特別是能主持邊區(qū)政府工作的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，來(lái)隴東領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的全面建設(shè)工作。“唯有如此，”方案中寫道，“我獨(dú)立旅方能從繁重的地方事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于軍事整訓(xùn)與備戰(zhàn)，隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行中央賦予的新的戰(zhàn)略任務(wù)。”

王林仔細(xì)審閱了這份方案，提筆在一些細(xì)節(jié)上做了修改和補(bǔ)充，尤其強(qiáng)調(diào)了交通運(yùn)輸線和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)。他長(zhǎng)出一口氣，對(duì)王光道說(shuō)：“老伙計(jì)，方案很全面，就看中央能否支持我們了。特別是這個(gè)主政的人選，至關(guān)重要，必須是一位原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、能壓得住陣腳的老同志。”

“是啊，”王光道點(diǎn)頭，“我們這邊，會(huì)盡快以獨(dú)立旅黨委的名義，將方案和請(qǐng)求一并上報(bào)中央。”

延安，西北革命軍事委員會(huì)暨**中央駐地。

窯洞里煙霧繚繞，中央領(lǐng)導(dǎo)們正在傳閱獨(dú)立旅發(fā)來(lái)的捷報(bào)、整編方案和剛剛收到的這份《關(guān)于鞏固與發(fā)展慶、環(huán)、華、吳新蘇區(qū)的建設(shè)方案》。

“好嘛！這個(gè)王林，真是給我們送上一份又一份的大禮！”首長(zhǎng)拿著根據(jù)地建設(shè)方案，臉上洋溢著欣慰的笑容，“仗打得好，這根據(jù)地建設(shè)的思路也很清晰嘛！政權(quán)、土地、經(jīng)濟(jì)、武裝、民生，方方面面都考慮到了，很符合我們黨的政策，也結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。”

“獨(dú)立旅現(xiàn)在控制的地盤不小啊，”另一位首長(zhǎng)看著地圖，“慶陽(yáng)、環(huán)縣、華池、吳起，連成一片，背靠陜北蘇區(qū)，面向隴東、關(guān)中，戰(zhàn)略位置很重要。把這里建設(shè)鞏固了，不僅解決了獨(dú)立旅的后顧之憂，更為我們將來(lái)東進(jìn)抗日，提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的前進(jìn)基地和物資兵源補(bǔ)充地。”

老總更關(guān)注軍事層面的意義：“他們請(qǐng)求中央派干部，特別是主政干部，這個(gè)要求非常合理，也很迫切。軍隊(duì)不能長(zhǎng)期代替政府，那樣既分散精力，也搞不好地方工作。必須派得力的干部去，把政權(quán)建設(shè)和群眾工作真正抓起來(lái)，這樣才能把根據(jù)地鞏固住，讓獨(dú)立旅這把尖刀磨得更鋒利。”

“問(wèn)題是，派誰(shuí)去呢？”一位領(lǐng)導(dǎo)人沉吟道，“隴東那地方，情況復(fù)雜，民族關(guān)系、階級(jí)關(guān)系交織，又剛經(jīng)過(guò)大戰(zhàn)，百?gòu)U待興。這個(gè)邊區(qū)政府主席，必須是一位黨性極強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于處理復(fù)雜局面、能團(tuán)結(jié)各族群眾的同志。”

窯洞里安靜下來(lái)，幾位領(lǐng)導(dǎo)人都在思索著合適的人選。這時(shí)，一位領(lǐng)導(dǎo)人忽然開(kāi)口道：“我想到一個(gè)人選，你們看合不合適——程翠林同志。”

“程翠林？”幾位領(lǐng)導(dǎo)人的目光都投了過(guò)來(lái)。

“對(duì)，原紅三十四師的政委！”那位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步解釋道，“他有豐富的政治工作經(jīng)驗(yàn)，黨性原則強(qiáng)，在湘江戰(zhàn)役中身負(fù)重傷，歷經(jīng)磨難，對(duì)革命事業(yè)的忠誠(chéng)經(jīng)受住了最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間在中央的后方休養(yǎng)和學(xué)習(xí)，他的身體已經(jīng)基本康復(fù)。他對(duì)獨(dú)立團(tuán)有感情，這支部隊(duì)的前身就是三十四師的種子，他去工作，容易得到王林、王光道等原三十四師干部戰(zhàn)士的認(rèn)同和支持。而且，他性格沉穩(wěn)，處事公道，善于做群眾工作和團(tuán)結(jié)干部，正是主持一方工作的合適人選。”

首長(zhǎng)聽(tīng)后，緩緩點(diǎn)頭，又深吸了一口煙，思索片刻道：“程翠林同志……是個(gè)好同志啊。湘江血戰(zhàn)，三十四師幾乎全軍覆沒(méi)，他和陳樹湘同志都是經(jīng)歷了九死一生的。讓他去主持隴東新區(qū)的建設(shè)，某種意義上，也是讓紅三十四師的旗幟在那片新的土地上重新樹立起來(lái)，很有意義嘛。”

他頓了頓，環(huán)視眾人：“我看可以。程翠林同志原則性強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，足以擔(dān)當(dāng)此任。讓他去，我們放心。同時(shí)，再?gòu)闹醒霗C(jī)關(guān)、陜北蘇區(qū)抽調(diào)一批有地方工作經(jīng)驗(yàn)的干部，組成一個(gè)工作團(tuán)，由程翠林同志帶隊(duì)，盡快奔赴慶陽(yáng)，幫助獨(dú)立旅把根據(jù)地的架子搭起來(lái)，把各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)。”

“同意！”

“同意！”

“就這樣決定！”

會(huì)議很快形成了一致決議。

數(shù)日后，一份來(lái)自中央的電報(bào)送到了慶陽(yáng)獨(dú)立旅旅部。

王林和王光道迫不及待地閱讀電文。中央首先對(duì)獨(dú)立旅報(bào)送的《根據(jù)地建設(shè)方案》給予了高度肯定，認(rèn)為“方案甚好，切合實(shí)際，望堅(jiān)決執(zhí)行”。接著，電文宣布了中央的決定：

“為加強(qiáng)慶、環(huán)、華、吳新區(qū)之領(lǐng)導(dǎo)，迅速鞏固該區(qū)域，茲決定：

一、成立陜甘邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署（注：此時(shí)仍多用蘇維埃稱號(hào)，但為統(tǒng)戰(zhàn)考慮，有時(shí)也會(huì)采用此類名稱，實(shí)質(zhì)不變），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)慶陽(yáng)、環(huán)縣、華池、吳起四縣政務(wù)。

二、任命程翠林同志為慶環(huán)分區(qū)黨委書記兼行政督察專員。

三、由程翠林同志率中央工作團(tuán)（由五十名經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政干部組成）不日前往慶陽(yáng)赴任。

四、獨(dú)立旅應(yīng)全力協(xié)助程翠林同志及工作團(tuán)開(kāi)展工作，軍事斗爭(zhēng)與地方建設(shè)相配合，共同鞏固新區(qū)。”

“老政委！是程政委！”王光道看完電文，激動(dòng)地差點(diǎn)跳起來(lái)，眼眶瞬間濕潤(rùn)了，“中央派程政委來(lái)主政！太好了！這真是再合適不過(guò)了！”

王林也是心潮澎湃，用力一拍桌子：“好！太好了！有老政委來(lái)坐鎮(zhèn)，我們可就徹底放心了！這下，軍隊(duì)的事情歸軍隊(duì)，地方的事情歸地方，我們可以甩開(kāi)膀子搞訓(xùn)練了！”

他想起了湘江邊那個(gè)重傷垂危卻意志堅(jiān)定的身影，想起了道縣城里手術(shù)后的艱難恢復(fù)，心中充滿了感慨和敬意。程翠林的歸來(lái)，仿佛讓獨(dú)立旅的靈魂更加完整。

他立刻對(duì)王光道說(shuō)：“老伙計(jì)，立刻把這個(gè)好消息傳達(dá)下去！讓全旅都知道，老政委要回來(lái)了！同時(shí)，我們抓緊準(zhǔn)備，要以最高的規(guī)格，迎接程政委和中央工作團(tuán)的到來(lái)！要把我們最好的窯洞騰出來(lái)，物資準(zhǔn)備好，一定要讓老政委他們感受到家的溫暖！”

“是！”王光道響亮地回答，臉上洋溢著發(fā)自內(nèi)心的喜悅。

消息傳出，獨(dú)立旅中那些原紅三十四師的老兵們無(wú)不激動(dòng)萬(wàn)分，奔走相告。程政委的歸來(lái)，對(duì)他們而言，不僅僅是來(lái)了一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，更是象征著一種傳承和回歸。

幾天后，一支風(fēng)塵仆仆的隊(duì)伍出現(xiàn)在慶陽(yáng)城北的道路上。程翠林走在隊(duì)伍最前面，他雖然比過(guò)去清瘦了些，但目光更加深邃沉穩(wěn)，步伐堅(jiān)定有力。他的身后，是五十多名精神抖擻的中央工作團(tuán)干部。

王林、王光道率領(lǐng)獨(dú)立旅全體團(tuán)以上干部，以及慶陽(yáng)城內(nèi)組織的群眾代表，早早地出城迎接。

“老政委！”

“程政委！”

王林和王光道快步上前，鄭重地敬禮，然后緊緊握住了程翠林的手。

程翠林看著眼前這兩位早已獨(dú)當(dāng)一面、戰(zhàn)功赫赫的老部下，看著他們身后軍容嚴(yán)整、氣勢(shì)雄壯的部隊(duì)，看著城頭上飄揚(yáng)的鮮艷紅旗，百感交集，千言萬(wàn)語(yǔ)最終化作一句：

“同志們，辛苦了！我回來(lái)了，這次，我們一起，把咱們的家建得更好！”

“歡迎回家，政委！”王林和王光道異口同聲地說(shuō)道。

陽(yáng)光下，三雙有力的大手緊緊握在一起。軍隊(duì)與地方，戰(zhàn)刀與犁鏵，在這片飽經(jīng)滄桑的隴東大地上，即將緊密結(jié)合起來(lái)，共同開(kāi)創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。獨(dú)立旅的根，必將因此而扎得更深、更穩(wěn)。