皇帝陛下發(fā)怒，群臣盡皆戰(zhàn)栗。

眼下朝廷決定全力賑災(zāi)，可問題接踵而至。

戶部尚書郭允道開口道:“陛下，這樣下去不是辦法，越來越多的流民向京城涌來，如果不想辦法解決，京城不一定能撐得住……”

“流民如潮水般涌來，只怕再過半月京城糧倉就要見底！”

老朱聽后神情越發(fā)凝重，他也明白這其中的道理。

可眼睜睜地看著這些百姓子民受苦受難，老朱也做不到。

“你們都是朝廷棟梁，可有什么良策？難道要看著朕的子民餓死在天子腳下？”

老朱目光掃過郭允道、趙瑁等人，卻發(fā)現(xiàn)他們彼此對(duì)視，卻無計(jì)可施。

這賑災(zāi)之事，歷朝歷代雖有相似之處，但尤以對(duì)流民的應(yīng)對(duì)最為棘手。

兩漢時(shí)期，朝廷采取限制、鎮(zhèn)壓與遣返手段，旨在控制與安撫流民，將他們安置于較為安寧之地，或修建城池、設(shè)置郡縣以容納這些流離失所者。

然而，這種做法主要針對(duì)大規(guī)模流民，多數(shù)流民被遣返回鄉(xiāng)，結(jié)果卻在漫長的歸途中大量死亡。那些被編入戶籍的其他地方的人，許多淪為奴婢，更多的則參與了動(dòng)亂，以反抗不公。

隋唐之際，統(tǒng)治者較為開明，采取了一些急救措施，如開倉放糧、廢除暴斂法令、減輕租賦，以緩解統(tǒng)治危機(jī)。

盡管這些措施初見成效，但從全局來看，效果微乎其微，流亡現(xiàn)象依然屢禁不止。

到了宋朝，大量流民被招安為官軍，卻導(dǎo)致了“冗兵”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

而如今大明王朝，制度尚待完善，群臣只能借鑒前朝之經(jīng)驗(yàn)，無奈在這冰天雪地之中，這些經(jīng)驗(yàn)似乎難以發(fā)揮作用。

老朱臉色愈發(fā)陰沉，冰面上橫七豎八躺著凍斃的災(zāi)民，襁褓中的嬰孩還保持著吸吮的姿勢(shì)，他的眼眶不由得發(fā)燙。

可滿朝文武，此刻竟無一人能解這燃眉之急？

“兩漢以強(qiáng)制遣返安置流民，死者十之有三；隋唐開倉放糧，不過是飲鴆止渴；宋朝養(yǎng)流民為兵，結(jié)果養(yǎng)出百萬冗軍！”老朱猛地轉(zhuǎn)身，怒視著眼前這些朝堂重臣，“你們飽讀圣賢書，難道連個(gè)新法子都想不出來？”

群臣頭貼冰面，大氣都不敢出。

就在這死寂之中，一道略顯稚嫩的聲音突然響起。

“流民太多，那就以工代賑嘛！”

眾人尋聲望去，只見出言之人是小胖墩，捧著個(gè)手爐，貂裘下露出的小臉凍得通紅。

郭允道、趙瑁等諸人聞言，皆是一愣，這六部尚書個(gè)個(gè)博學(xué)多才，不說學(xué)貫中西、通古博今，至少遍閱群書，學(xué)養(yǎng)深厚應(yīng)是他們的基本素養(yǎng)。

然而，“以工代賑”一詞，他們竟是首次聽聞，往昔歲月中，亦未曾有所耳聞。

“何為‘以工代賑’之意？”

郭允道深思熟慮這四字真諦，稍作沉吟，便向朱高熾發(fā)問。

朱高熾笑著解釋道:“‘以工代賑’，就是在災(zāi)荒之年，對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)不應(yīng)局限于糧食的發(fā)放，而應(yīng)設(shè)法將災(zāi)民集結(jié)起來，參與重大工程的建設(shè)，如加固河堤、疏浚河道、修筑城防等?！?/p>

“這法子有很多優(yōu)點(diǎn)，一則救荒賑災(zāi)，二則災(zāi)民有了生計(jì)，更加安分守己，從而減少違法亂紀(jì)之事。”

朱高熾應(yīng)答自如，闡述道，救濟(jì)災(zāi)民與建設(shè)重大工程素來被視為兩回事，古代百姓不僅要納稅，還要服徭役，即為朝廷無償勞作。

每當(dāng)有重大工程，朝廷便征召百姓服徭役，無需支付分文。

“原來如此，這真是個(gè)別出心裁而又切實(shí)有效之策。”

“災(zāi)荒年間，人心浮動(dòng)，若能一邊賑災(zāi)一邊組織施工，無疑能更有效地安撫民心?！惫实朗紫缺硎举澩?/p>

“此法確實(shí)高明?！壁w瑁輕輕捋了捋胡須，對(duì)“以工代賑”之策贊不絕口。

“確實(shí)如此，昔日我在山東賑災(zāi)，深知災(zāi)荒時(shí)期，民眾朝不保夕，單純發(fā)放糧食往往效果欠佳。若能輔以免稅、免徭役等措施，則效果更佳?！?/p>

“而且，災(zāi)荒之地，盜賊橫行，人心惶惶。災(zāi)民飽暖之后若無所事事，便易生是非，形成依賴?！?/p>

“這‘以工代賑’之策，實(shí)乃妙計(jì)，不知是哪位高人能想出如此良策?！?/p>

趙瑁身為地方官員出身，對(duì)于為政之道經(jīng)驗(yàn)頗豐。

“以工代賑?”

老朱聽到這話，頓時(shí)眼睛一亮。

“這法子以前有人用過嗎？”

郭允道認(rèn)真思考了一番，隨后給出了肯定回答。

“現(xiàn)在聽小胖殿下一解釋，老臣頓時(shí)就明白了，只是以前沒這個(gè)說法?！?/p>

“早在戰(zhàn)國時(shí)期就有相關(guān)實(shí)踐，戰(zhàn)國西門豹修漳水十二渠，此后各朝代多有運(yùn)用。比如漢武帝治黃河瓠子決口，尤其是前宋時(shí)期，范仲淹范公在杭州任職時(shí)，縱民競(jìng)渡（鼓勵(lì)民眾舉辦龍舟賽），刺激消費(fèi)；另一方面下令官府修繕官衙、倉庫，招募災(zāi)民做工，以工酬抵賑濟(jì)?！?/p>

“此外，范公還引導(dǎo)商人抬高米價(jià)，吸引外地糧商入市，最終平抑物價(jià)。此舉既解決了災(zāi)民就業(yè)，又盤活了地方經(jīng)濟(jì)，可謂是一大善政！”

此話一出，眾人紛紛頷首。

范仲淹可是大名人，死后謚號(hào)為 “文正”，這可是文臣最尊貴的謚號(hào)之一，通常賜予道德、功業(yè)、文才俱佳的大臣。

范仲淹一生以“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”為己任，不僅在政治上推行慶歷新政，救災(zāi)治民頗有政績，文學(xué)上也留下《岳陽樓記》等經(jīng)典，其品格與貢獻(xiàn)備受后世推崇，深受后人敬仰愛戴。

“陛下，此計(jì)甚妙！”郭允道率先打破沉默，“災(zāi)年人心惶惶，若能讓流民有事可做，既能消弭隱患，又能省下大筆救濟(jì)開支。待工程完工，這些人還可就地安置，可謂一舉多得！”

要知道，范文正公，可是他的偶像??！

趙瑁也連連點(diǎn)頭：“臣在地方任職時(shí)，見過太多災(zāi)民領(lǐng)了救濟(jì)糧，轉(zhuǎn)頭就拿去換酒賭錢。與其養(yǎng)出一群懶漢，不如讓他們憑本事吃飯！”

他本就不同意大規(guī)模賑災(zāi)濟(jì)民，因?yàn)橐姷降娜诵猿髳禾唷?/p>

老朱一聽到這話，立刻就拍板下令。

“那就以工代賑，只是眼前這些流民又該如何處理呢?”

迎著老朱的目光，朱高熾摸著下巴給出了答案。

“回皇爺爺，棲霞鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)如今正是用人之際。琉璃鏡工坊每日要燒制上萬面鏡子，水泥窯日夜不停，還有雪糖作坊……可工匠人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果后續(xù)開拓了京外市場(chǎng)，那這些人手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，就算加上整個(gè)棲霞鎮(zhèn)都不夠！”

“工業(yè)區(qū)必須要更多的人手，將流民招募過來，管吃管住，再發(fā)些工錢，既能解燃眉之急，又能為朝廷儲(chǔ)備勞力””

老朱聽后狠狠擊了擊掌，臉上頓時(shí)露出喜色。

“我原本就想和皇爺爺你商量一下，棲霞鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)擴(kuò)招人手的事情，現(xiàn)在正好，省的我們?nèi)サ教幷腥肆恕！?/p>

“哈哈哈……好！”老朱果斷答應(yīng)，“招！熾兒，你給咱狠狠地招！”

“如果可以的話，盡可能多招一些人手吧，別說什么給他們工簽了，只要讓他們能夠吃飽穿暖，那就足夠了！”

“熾兒，你放開手腳去做！工部、戶部全力配合，缺人缺糧盡管開口！”